顾惠芳：可持续发展下的中国城市治理智慧化

科技行者 9月7日 天津消息： 第九届中国（天津滨海）国际生态城市论坛暨2018中国国际数字经济创新峰会于9月7日-8日在天津举行。本会议由天津市滨海新区人民政府、中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会主办。大会以“数字时代让城市生活更美好”为主题，围绕数字经济、智慧城市、生态城市等主题开展一系列展览展示、投融资对接、实地考察、滨海座谈等专项活动。

大会还邀请了政府官员、权威研究机构领导和众多知名企业高管出席和发表精彩演讲，共同探讨数字经济理念、智慧生态城市建设、智能科技产业发展和智能数字生活，推进美好的城市生活建设。国家发展和改革委员会城市和小城镇发展中心总经济师、副研究员顾惠芳出席大会，并做了题为《可持续发展下的中国城市治理智慧化》的演讲。

以下为顾惠芳演讲内容整理（该内容根据现场速记整理，未经发言嘉宾确认，仅供参考，谢绝转载）

顾惠芳：尊敬的彭主任、尊敬的马院长，女士们、先生们，大家上午好！

8月初，我们和联合国人居署在成都召开了一个可持续发展的高级论坛，中外嘉宾一起探讨城市可持续发展发展的经验。8月下旬，我们又在深圳召开了智慧城市国际博览会，也共同探讨了智慧城市的发展方向，今天在天津，我想把两者结合起来，讲讲“可持续发展下的中国城市治理智慧化。”

今天主要讲可持续发展下的城市发展理念，重点讲讲城市治理智慧化发展建设经验、发展现状和建议。

第一，可持续发展下的城市发展理念。

最早在《里约宣言》提出，要确保环境生态的安全和稳定的资源基础，避免城市经济大起大落的波动。改革开放40年来，随着城市人口的增加，住房、就业、基础设施、教育医疗的需求也相应增加，还有人口空间增加导致了环境的污染、交通拥堵等问题的产生。2015年联合国可持续发展峰会明确指出到2030年可持续发展议程，宣布了17个可持续发展的目标和69个具体指标。

城市转型发展过程中要提高可持续发展发展理念，提升资源和能源的利用率，创造新的就业机会、改善生态环境质量，增进社会包容和和谐。与2030年全球提出了人类、地球、繁荣和平伙伴五大理念是相融相通的。

去年在成都召开了首届国际城市可持续发展高层论坛，提出了一个倡议，包括“构建包容开放的城市发展环境、践行绿色低碳的城市理念、完善科学合理的城市规划、实现城市治理的共享与创新。”成都是联合国肠道的试点城市之一，也践行了可持续发展的理念。他们积极优化城市空间格局，合理控制人口数量，科学划定城市开发的边界和生态红线，构建与生态资源禀赋、环境承载容量适应的城市空间体系，形成更有效率、更可持续的城市综合承载体系。成都也加快构建绿色低碳的城市产业体系，重点培育新能源、新材料、智能制造、新能源汽车、节能环保等产业，突出发展数字经济、智能经济、绿色经济、流量经济、共享经济等形态，着力提高产业科技含量、就业容量、环境质量，坚持走科技含量高、环境影响小、质量效益好、发展可持续的高质量发展道路。

智慧城市是以技术创新、资源节约和可持续发展为目标，将智能技术、城市设施建设、居民活动和城市空间相结合，形成满足居民生产生活的智能基础设施、智慧公共服务、智慧产业等公共服务应用功能。

智慧城市建设有有助于从技术、经济、社会、管理、空间等不同角度实现城市的可持续发展。可以从下面四个维度体现可持续发展：

一是可以满足可持续发展的技术创新；

二是通过技术创新提高城市智慧管理水平，实现社会管理、社会运行成本的节约；

三是可以提升社会服务效率、促进生态、低碳经济发展，依托智慧城市的创新技术支撑系统，提高城市基础设施和社会服务的智能化水平。

四是实现城市不同功能区的统筹和协调发展，优化整体城市空间的功能结构，实现空间的可持续发展。

加快建设新型智慧城市，全面提升城市治理能力与创新能力是当今城市发展的主要趋势和特征之一，充分利用信息技术优势，创新城市的运行模式，提升城市智慧化水平，这是城市管理理念的重要改变，也是关乎民生改善的实施工程，更是抢抓新一轮城市发展机遇的一项重大战略部署。习主席也提出，推进国家治理体系和治理能力现代化。十九大报告也提出了治理智慧化的关键词，包括城乡融合发展，这也是我们要着力推进的。

我们中心课题组在全国掀起293个样板城市，以智能感知、智慧管理、民生服务、网络空间、主体协同等五个方面进行了智慧治理的评估，总结分析了我国当前城市治理方面取得的一些成绩和存在的问题，也提出了一些有针对性的策略建议，这张图表示了智慧社会为治理社会化指明了方向。十九大报告提出了“智慧社会”，在很多智慧城市的展览上都有陪护机器人进行对话。在雄安新区，无人超市刷脸识别只用时20秒，智慧社会正将许多科幻电影当中描述的未来场景变为现实。

智慧社会是智慧化、网络化深度融合的社会，是高度互联互通的社会，是高度数字化和被精确计算的社会。

当前，社会运行模式发生了重大的变革，城镇化年均提高1.2个百分点，有8000多万农业人口要成为城镇居民。预计2030年城镇化率接近70%，提高1.2个百分点，我国网民规模达到7.72亿，在线政务服务用户规模达到4.85亿。2017年，通过支付宝或者微信城市服务平台获得的政务服务的使用效率为44%。

这是我们相关政策的要求，就是完善治理结构，创新治理方式。

这也是治理智慧化的概念，要按照创新协调、绿色、开放、共享发展理念，利用智慧化手段，推动公共权力边界调整与互联网+管理的创新，打造多元、集体功治的现代城市的治理模式，为市民创造比较好的城市环境。

他的发展意义很快过一块，推进国家治理体系和治理能力现代化，适应互联网时代的发展趋势，加快构建智慧治理体系，这已经成为城市转型升级的核心任务，也推动了以人为本的理念，深入城市治理智慧化。

第三部分城市治理的智慧化内涵及框架。

它的治理模式要信息互联互通，管理智能高效、服务均等便捷、资源协同共享、多元主体共治，通过这些信息技术的手段实现城市的宜居宜业、政府的精简高效、社会进步和谐。

城市治理智慧化模型，内核是指城市治理的对象，即城市物理空间与虚拟空间，对城市的治理不仅仅局限于城市基础设施、交通、环境等方面，也需要加强对网络空间的全方位监管。

中间部分是指城市治理的具体内容，主要包括城市运行、社会保障、生态环境、经济发展等内容。

外部部分是指城市治理智慧化实现路径及价值的目标。

城市治理智慧化主要特征包括城市感知智能化，打通互联网和物联网的连通，第二是公共管理精准化，促进信息共享与城市组织协同，打破部门与区域间界限，三是公共服务便捷化，打造政务服务与城市服务功能体系，第四是网络治理协同华，要线上公共管理服务流程智能化。最后一个是多元主题的多元化，充分利用互联网手段畅通市民参与渠道。

城市治理智慧化总体框架，四横两纵，治理主题包括政府、企业、社会组织和公共。两纵是保障体系和支撑环境。

城市治理是一项复杂的系统性工程，应该形成多元参与主体的新模式，在基础设施层智能型基础设施全面部署建设，实现城市各层面资源整合、数据共享互联互通提供支持，为实现治理智慧化打下坚实的基础。

第三是平台方面，平台检测是城市治理检测核心要素和治理手段，基于城市治理需求，建立统一共享的数据库，搭建城市云平台和综合管理的服务平台，通过技术融合创新，实现城市管理服务的一体化、智能化，为各项治理智慧化提供全面的支撑。

治理内容层是促进城市的多元管理，提高政府的效能，高效解决社会问题的必然选择，从城市的运行、社会保障、生态环境等方面进行综合施策，通过积极创新、智能控制、协同管理等措施有效提升治理智慧化水平。

这里有多个主体，包括政府、媒体、公众、社会组织企业，政府是社会多元治理组织的掌舵者，媒体发挥了社会监督、互动交流及社情民意调查作用，公众积极参与城市管理、社会服务，社会组织应该弥补政府失灵等缺失的公共服务需求，企业要不断推动城市治理模式的变革。形成人人共治、人人共享的治理智慧化体系。

城市运行采取1+1+1建设模式，三个综合应用平台，综合业务协同应用平台、综合决策支应用平台、综合应急指挥应用平台，一个能力平台，是城市大数据平台，一套交互展示平台，多渠道融合统一交互展示入口平台。

还有一个重要内容就是社会保障，设立了一个民生服务的APP，通过政务服务、公共服务、便民服务搭建线上线下相结合的体系。

还有一个重要的内容就是生态环境，土地监测、水体监测、绿地监测等等。

经济发展的内容比较多，包括城市经济监测、金融市场预警、网上市场监管、经济领域信息安全，这也需要一个经济运行的平台。

下面我介绍一下城市治理智慧化建设的经验。

最主要建立信息资源体系架构，加强大数据的应用，积极驱动数字政府的发展，加强创新，突出特色，重视市场的创新能力，加快从数字政府到智慧治理的转型升级。

我们选举了一个美国大数据治理的大模式，美国大数据是以政府对一些关键领域、核心技术的研发投入为主体，并鼓励非政府组织、个人企业、研究机构等多方合作共同推进技术领域的创新，从而为大数据发挥作用提供基础的智慧保障。

新加坡的智慧国建设经验，这是重视理念的评估、推广与宣传。

还有智能迪拜计划，跨越六个维度的计划，跨越六个维度，包括基础设施等等。

接下来很快提一下国内的经验，除了刚才说的青岛经验，还有杭州率先完成了移动智慧城市的建设。

广东佛山禅城区是智信城市计划，是首个探索区块链政务应用的片区。

总结国内的经验，有几个发展方向：

一是着力推进社会治理系统化、科学华、智能化、法制化。

二是坚持以人为本的价值导向，落实创新、协调、绿色、开放、共享的新理念。

三是明确实施路径，循序渐进推进。

四是坚持政府引导、发挥市场主导作用，强化多元参与。

五是强化统筹规划，规注重制度规范。

接下来说说治理智慧化发展现状，一是各地不发展水平参差不齐，二是互联网+应用不到位，三是社会力量参与治理不够，四是信息资源开发力度薄弱，数字资产不清晰，标准不统一。

建议方面，加强统筹布局与体系华推进力度，强化制度设计与管理体制改革。

一是要提升战略定位，加强统筹布局；

二是要坚持多管齐下，体系化推进；

三是要加强制度建设，推进特色实践；

大建议拓展“互联网+城市服务”体系，提升城市服务能力。

一是坚持以人为本的治理理念，以服务驱动城市治理体系建设；

二是全面落实互联网+政务服务政策，提升政务服务水平；

三是充分拓展互联网+城市服务渠道，逐步实现城市治理服务化；

四是加强网络空间管理，创造安全、清朗的网络环境，包括创新网络传播形式，加强网络内容建设，推进政府信息公开，强化互动参与，还有基于互联网公共管理服务流程再造，推进政府服务服务效能提升；

五是社会力量参与治理不够，需要加快构建多中心公共治理格局；

简单提一下对滨海新区的建议：

一是要积极传播滨海新区的城市品牌形象；

二是打造城市综合治理的智慧化模式；

三是要创新滨海新区现代化产业体系；

四是引进高质量的人才；

五是改变传播技巧；

总的来说，因为城市承载人们对美好生活的向往，美好生活意味着更宜居的环境，更优质的公共服务，更为便捷的出行，更充足的就业，更和谐的社会以及更美好的未来，我们共同走向城市可持续发展之路，共同努力推动城市可持续发展来谋求全球的可持续发展。

谢谢大家！